Российский Центр Стратегических Разработок в 2018 году выпусти | Вечерний Госплан

Российский Центр Стратегических Разработок в 2018 году выпустил отличную визионерскую работу "Государство как платформа", в подготовке которого принимали участи не только эксперты Центра, но и чиновники верхнего уровня.

Целевой функцией реализации идеи «Государство-как-Платформа» (ГкП, Платформы) является благополучие граждан и содействие экономическому росту, основанному на внедрении технологий. В фокусе развертывания Платформы находится гражданин в условиях новой цифровой реальности. Государство должно создать условия, которые помогут человеку раскрыть свои способности, и сформировать комфортную и безопасную среду для его жизни и реализации
потенциала, а также для создания и внедрения инновационных технологий.
...
«Государство-как-Платформа» (ГкП, Платформа) – качественно новая система организации и исполнения функций органов государственной власти (ОГВ) Российской Федерации (РФ), построенная на базе интегрированных и цифровизированных процессов и перспективных технологий (единой системы сбора и хранения данных, цифровой инфраструктуры, автоматизированного принятия решений и т.д.).

Цели, несомненно, благие, но даже для 2018 года выглядят как план "слишком мирного времени". Любое "развитие" скорее рано, чем поздно сталкивается с конкуренцией, и однажды масштабируется в войну за ресурсы и рынки. Если этот момент упускать, начинания обречены.

Разработчики доклада отразили в нём многие вещи, которыми сложно не согласиться:
Реализовать цифровую трансформацию, которая подразумевает переход к государству-платформе, достаточно сложно. Существующая система управления заинтересована в консервации своего текущего состояния на максимально долгий срок. Поэтому должен быть организован процесс развертывания и перехода от сложившихся методов управления к перспективным. Его необходимо координировать и поддерживать на самом высоком уровне.
В разделе о рисках "Сопротивление существующих структур управления" стоит вторым пунктом, что совершенно оправдано.

Они отбрасывают эволюционный "brownfield" путь цифровой трансформации, с постепенной переработкой старой системы, как ещё менее реалистичный, чем революционный "greenfield", когда новая экосистема создаётся рядом со старой, замещая её.

Введение роли главного архитектора Платформы и концентрацию управленческих и финансовых ресурсов мы считаем принципиальным решением, которое может позволить успешно провести цифровую трансформацию. Цифровая трансформация должна управляться на уровне вице-премьера по цифровой трансформации (либо министра при условии наличия вице-премьера по реформе государственного управления)

"Агентство Стратегических Инициатив" - автономная некоммерческая организация - пытается реализовать в России такую форму работы, когда АСИ имеет поддержку, доступ и отчётность напрямую перед Президентом, а не опущено в министерские бюрократические болота. При всех претензиях к АСИ, это работающая организация со своими заметными и ценными результатами.
Однако, поговаривают, что АСИ создано в пику либеральному "кудринскому" Сколково, а автор доклада ГкП, ЦСР - как раз имеет в набсовете и Кудрина, и Грефа. В общем, некоторая [здоровая] конкуренция.

Предложение ГкП лично мне показалось несколько мелковатым: "платформенность" здесь понимается чуть шире, чем Госуслуги или белорусская эклектика сервисов "Одно окно" или "кабинета налогоплательщика". Термин "государство" должен предполагать более масштабную архитектуру, чем сервисы обслуживания населения по социальным вопросам. Что, несомненно, остаётся важным само по себе.

Есть близкая мне тема трансформации права, где сначала обнаруживается "архаичная документоцентричная система управления, многозвенная вертикаль, цифровизация устаревших процессов", а потом декларируется необходимость перехода «от документов – к данным».
Здесь отчётливо видна концептуальная лакуна: данные - это просто другая репрезентация и другой электронный транспорт, сами по себе они ничего не решают: документы в word и сканы pdf могут гулять в "цифровизированном государстве", запросто называясь "данными". Нужны модели.

#госплан
1/2